Это потому, что при вынесении приговора несовершеннолетний возраст является смягчающим обстоятельством и предпочтение отдается принудительным педагогическим воздействиям, также учитываются факторы, оказывающие воздействие на лицо, преступившее закон, как в момент совершения деяния, так и до этого, учитываются в том числе и условия воспитания.
И это в общих чертах, там много ещё нюансов, но писать их долго и нудно, а читать ещё нуднее. Но тем не менее по закону 14 летние уже отвечают за совершение кражи и хулиганства (с отягчающими).