zdrava
Вы о5 хотите, чтобы они думали о том, для чего написана инструкция, и как этой цели достичь. А им думать не положено. Вообще. Для этого начальство есть Думать вредно и опасно.
Более того, сама инструкция на самом деле тоже написана вовсе не за тем, чтобы остановить ковид или продажу алкоголя подросткам. Она написана, чтобы (сюрприз!) написать инструкцию и отчитаться перед руководством соответствующего ведомства: "меры приняты: инструкция написана, исполнение проверяется". Ну и чтобы в процессе проверок взятки собирать, без этого вообще никуда ;-/