А я пытаюсь хоть как-то канон примирить с логикой )) Наверно, до Статута волшебник сам решал, когда ему применять магию, а когда не применять, в зависимости от ситуации. А после Статута было запрещено ее применять в присутствии магглов вообще, появились органы, которые за этим следили, санкции за нарушение, бюрократия и т.д, и т.п.