Я бы поставил скорее на сверхконцентрацию в столице. Вейл по факту единый город, в первую очередь торгово-перевалочный пункт в силу козырного положения. Вакуо посреди пустыни, Гримм с одной стороны мало, с другой по пустыне нормальную торговлю не наладить, а Атлас с его ЖД далеко и по старой памяти корешится в основном с Мистралем.
Мистраль просто раздроблшен - занимает практически весь континент, но связность низкая, власть слабая - этакие "вечные 90-е" в терминальной стадии. Менаджери расколот (а чего вы хотели от конгломерата кучи народностей каждая со своим менталитетом, фавны даже близко не евреи) и молод. У Атласа армия, но непосредственно в Атласе нападают в основном на автоматические поезда-беспилотники, и то только с внешними подкреплениями. Но у Атласа куча денег на армию с ситуацией "богатая страна бедное население" - армия и общедоступная бесплатная медицина штука недешёвая.