А так же с законами, которые почему-то принимает исполнительная власть...
В каноне объяснений нет. Возможно, тут сказывается уровень понимания этих вопросов самой Ро.
Ну а в плане фанфиков, лично я собираюсь эту неопределенность использовать, предположив, что изначально во главе стоял совет Лордов Магии (светлых и темных), которых потом просто не стало.