Потому что многие врачи до сих пор не верят, что антибиотики и ко не продают без рецепта. Те, к кому я попадала, по крайней мере.
Просто есть указания, а есть практика. И они очень долго не совпадали вообще. Сейчас их пытаются привести в соответствие, но это работает не везде.