Это значит, если очень-очень сильно упрощать, что IP-пакет, который отправлен из Москвы в Петербург, не должен будет в принципе пересекать границы России. А то нонче маршрутизация через Германию, Финляндию, Италию etc по обстоятельствам (и с учётом аплинков конкретных провайдеров) более чем обычна при соответствующей "погоде" в Сети.
Беда в том, что маршрутизация данных в Сети - она глубоко динамическая, а эти правила потребуют лезть в самый базис сетевых протоколов (и договоров). С учётом исторически сложившейся архитектуры российского интернета (в отличии от китайского, например) оно будет дорого, сложно, с потерями для пользователей и огромным геморроем для провайдеров.