Три рубля
Дело в международной политике и некоторых юридических нюансах. Я не все понял, да и читал только пересказы, но насколько я понял, если объявляется война, то государство связано некоторыми формальными обязательствами по международным договорам. Эти обязательства связаны с ведением боевых действий, военнопленными и так далее. Поэтому не объявлять войну проще, чем объявлять и нести бОльшую ответственность.

Поэтому теперь войны обычно и не объявляют. Сменилась парадигма.