Буривух, ээээ... мы говорим про римские времена, когда грамотность была практически тотальной, на минуточку - писать умели все. И граффити занимались все, просто не предвыборными, а так, для души.
Тут скорее дело в том, что платили парочке спецов за то, что они изговняют все свободные стены агитацией - не от недостатка умеющих, а просто в силу того, что это практичнее.