Это как с договорами на некоторые типы тактического ядерного оружия и размещении ЯО на кораблях.
Официально не подписывалось, но соблюдалось. И пойми - добрая воля то, устные договора или просто секретные приложения. Или все решили просто сэкономить, причем и те и другие.