Что такое "Орден Феникса"? Это, можно сказать, такие народные мстители магмира - "Белая Стрела". Руководящую роль в такой организации конечно будут играть сотрудники правоохранительных органов/Аврората, а Джеймс не был лидером, а был обычным участником организации, как к примеру, братья Прюэтты.
Вполне допускаю, что он мог и не служить в Аврорате, а быть, так сказать, сознательным гражданином Магической Британии.