финикийский_торговец , ну так это "чудовищное число" - это как раз местные силы самообороны, на которых и лежит задача поддержания постоянного порядка и защиты от пиратов, бандитов и тому подобного.
Не федеральные, а местные силы. Которые соответственно зависят размером и формой от местных возможностей. И заодно НЕ зависят от центра, следовательно, могут действовать по необходимости сразу, без проволочек и проблем с коммуникациями (а проблемы были).

Внешнее Кольцо не служило для этого. Внешнее Кольцо - это огромные территории с независимыми и полунезависимыми государствами, и далеко не везде там ценные ископаемые вообще были. Какие-то колонии шахтеров там были, да, но они ограничивались строгими гайдлайнами. А так селились там больше аграрии.

Но вообще большая часть добычи - Среднее Кольцо.