Lados
Мой хэдканон говорит, что в предшествующих котору событиях был настолько большой бардак у джедаев, что они еще только на стадии полноценной централизации.

UPD Дурдом с Советом Внешнего кольца можно списать на проблемы логистики в старой республике. Вроде колониальной администрации в Новом Свете.