Хэлен, скорее, мной подразумевалось то, что так было ранее и, на мой взгляд, будет и дальше.

Данная возможность, скорее всего, предназначена для того, чтобы опубликовать главу в середине произведения без сдвига последующих глав, чтобы не поломать ссылки, которые на них могли давать в других местах. Вместо такой отложенной главы пользователю выдаётся заглушка; переделывать её так, чтобы выдавалось то же, что для несуществующей главы не нужно, потому что оно не стоит вложенных усилий. То, что какая-то глава была пропущена, въедливые читатели определят в любом случае по идентификатору главы.

В данном случае просто неправильно работает оглавление, на что и жалуются в комментариях.