Вообще-то, все эти правила были написаны в своё время кровью.
Потому что ошибка в коде подразделения статистически встречается на порядки чаще и значительно труднее поддаётся выявлению, мало того - софт вынужден учитывать всю историю этого пункта, с "безномерными", с изменением кодировок, с разными формами заполнения, с нюансами скрытых маркеров.
Заполнение форм от руки раньше было, помимо всего прочего, заполнением почерковедческой базы - причём количество копий откровенно намекает на резервирование. И скажите спасибо, что можно любой ручкой - а то раньше были проекты по повышению надёжности процесса через чернильные маркеры, специфичные по месту заполнения.