Пятница
Потому что унаследованная сложность. Нельзя просто взять и упростить - сначала надо распилить бюджет, а на это нужно время и ресурсы.

И заодно - исторически копая - вероятность мошенничества и особенно разного рода внутренней коррупции. Заметная часть сложностей при выдаче паспорта и смежных задачах с его использованием направлена на усложнение совершения злоупотреблений сотрудниками служб. В паспортных столах всегда сидели далеко не ангелы, а с учётом того как любили через образовательную и медицинскую бюрократию "прокачивать по косвенным"...