Быт далёкой-далёкой галактики (джен)

На Рилоте действовало учебное заведение, о котором редко упоминали в официальных хрониках.

Его выпускники не командовали звёздными флотами, не уничтожали боевые станции, не побеждали ситхов и не получали наград за исключительную храбрость.

Они занимались значительно более важным с точки зрения повседневной жизни делом.

Обеспечивали функционирование государственного аппарата.

Полное название учреждения звучало внушительно: Рилотская высшая академия делопроизводства, архивного дела и межведомственных согласований. Сокращённо её называли РВАДА, а неофициально — Академией последней подписи.

Своим неофициальным названием академия была обязана выпускнику, сумевшему согласовать строительство космопорта с одиннадцатью ведомствами. Пройдя все положенные инстанции, он обнаружил, что разрешение всё равно не вступит в силу, пока пенсионерка из отдела земельного кадастра не вернётся из отпуска и не поставит последнюю подпись.

С тех пор студенты считали историю обязательной частью профессионального фольклора, а преподаватели использовали её на занятиях по управлению административными рисками.

⁂

Академия занимала старинное здание из светлого камня, возведённое ещё во времена Старой Республики.

В разные эпохи здесь готовили писцов, архивариусов, работников местного самоуправления, специалистов судебных канцелярий, секретарей дипломатических миссий и сотрудников государственных учётных служб.

После образования Галактической Империи некоторые факультеты переименовали, отдельные дисциплины пересмотрели, а республиканскую эмблему над входом заменили имперской. Сам учебный процесс, однако, почти не изменился: даже Империи требовались люди, способные составить понятный приказ, зарегистрировать распоряжение и отыскать документ, который все остальные считали утраченным.

Над входом в академию золотыми буквами была выведена надпись:

«ЗАКОННОСТЬ. ТОЧНОСТЬ. СВОЕВРЕМЕННОСТЬ».

Ниже, заметно более мелкими буквами, кто-то добавил:

«ПРИ НАЛИЧИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ».

Надпись неоднократно пытались удалить, но каждый раз выяснялось, что любые изменения фасада исторического здания требуют согласования с управлением охраны культурного наследия.

Заявление на согласование подали, но его вернули из-за отсутствия заключения архитектурной комиссии. Сама комиссия так и не собралась.

В результате приписка оставалась на месте уже сто двадцать лет.

Последние три десятилетия её официально считали частью исторического облика здания.

⁂

Основной контингент академии составляли твилеки.

Это объяснялось прежде всего историей самого учебного заведения, его расположением на Рилоте и сложившейся профессиональной традицией. Семьи бывших выпускников охотно направляли сюда детей, а выпускники, в свою очередь, рекомендовали работодателям молодых специалистов из родной академии.

Ограничений по видовому происхождению академия не устанавливала. Рядом с твилеками учились люди, родианцы, суллустанцы, несколько ботанов и молодой неймодианец, чей отец надеялся, что знание государственных процедур однажды позволит сыну перестать платить посредникам.

Однако молодой неймодианец быстро выяснил, что посредникам платят не столько за знание правил, сколько за готовность стоять в очередях вместо клиента.

Разобравшись в экономике вопроса, он перевёлся на факультет административного сопровождения коммерческих операций.

Вскоре преподаватели стали считать его одним из самых перспективных студентов.

⁂

На стене главного учебного корпуса висел портрет основательницы академии, почтенной твилечки Та'Миры.

Под портретом находилась цитата:

«В правильно организованном учреждении каждый документ имеет своё место, каждое решение — основание, а каждый посетитель — возможность получить понятный ответ».

Рядом кто-то прикрепил бумажку:

«КРОМЕ ПОСЕТИТЕЛЕЙ, ПРИШЕДШИХ БЕЗ ЗАПИСИ».

Бумажку сняли.

На следующий день появилась новая:

«В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИШЕДШИХ БЕЗ ЗАПИСИ. ПО СОГЛАСОВАНИЮ С ДЕКАНАТОМ».

Эту оставили.

Как пример корректного уточнения административного порядка.

⁂

Ректором академии была Зи'Нара, немолодая твилечка с тёмно-синей кожей, сорокалетним стажем государственной службы и совершенно неподвижным выражением лица.

В молодости она работала секретарём судебной коллегии, затем возглавляла архив, руководила управлением регистрации гражданских актов и несколько лет преподавала административное право.

После очередной реорганизации её пригласили возглавить академию.

Пригласивший чиновник объяснил это тем, что она обладает уникальным опытом работы с документами.

Поблагодарив чиновника, Зи'Нара попросила направить предложение в письменном виде.

Чиновник обиделся, однако через неделю вернулся с надлежащим образом оформленным приказом. С тех пор они поддерживали исключительно хорошие отношения.

Зи'Нара никогда не повышала голос, не стучала по столу и не угрожала взысканиями без необходимости.

Ей это было не нужно.

Студенты рассказывали, что однажды представитель имперского образовательного ведомства потребовал немедленно организовать внеплановую проверку, не предъявив соответствующего распоряжения.

Ректор вежливо предложила оформить основание проверки. Услышав, что представитель действует по приказу руководства, она уточнила его регистрационный номер и, сверившись с реестром, выяснила, что распоряжение относится к другому учебному заведению.

Представитель возмутился и пригрозил закрыть академию.

Ректор попросила указать, какие именно полномочия позволяют ему принять подобное решение.

Через три часа проверяющий попросил образец заполнения формы.

Ещё через два записался на курсы повышения квалификации.

⁂

Учебная программа РВАДА считалась одной из самых сложных среди заведений, готовивших специалистов по делопроизводству и административному управлению.

На первом курсе изучали делопроизводство, регистрацию корреспонденции, структуру государственных учреждений и основы общения с посетителями. На втором к этим предметам добавлялись архивное дело, классификация документов, административное право, учёт материальных ценностей и межведомственное взаимодействие. На третьем студенты осваивали конфликтологию, проверку полномочий, служебную переписку, рассмотрение жалоб и действия при чрезвычайных обстоятельствах, а четвёртый год посвящался производственной практике.

Во время практики студенты работали в настоящих учреждениях под руководством опытных наставников.

Некоторым доставались архивы.

Некоторым — регистрационные службы.

Некоторым — строительные управления.

Самым невезучим — отделы приёма обращений граждан.

Хотя опытные преподаватели считали, что последним как раз повезло.

Проведя полгода среди посетителей, убеждённых, что их случай непременно является исключительным, выпускник приобретал профессиональную устойчивость, которой могли позавидовать даже некоторые командиры имперских штурмовых подразделений.

⁂

Отдельным предметом преподавали «Работу с посетителями повышенной административной сложности».

В учебных материалах выделяли несколько типичных категорий.

Первую составляли граждане, не понимающие установленного порядка.

Вторую — граждане, понимающие порядок, но считающие его необязательным.

Третью — должностные лица, привыкшие решать вопросы по служебному положению.

Четвёртую — лица, заявляющие об особых обстоятельствах.

Пятую — посетители, которые действительно находились в тяжёлой ситуации и нуждались в срочной помощи.

Преподаватели подчёркивали, что перечисленные категории нередко пересекаются. Гражданин, не знающий правил, мог при этом нуждаться в срочной помощи, а должностное лицо, требовавшее незаконного решения, — сообщать о настоящей чрезвычайной ситуации.

Поэтому главное правило академии звучало так:

«Сначала выясните обстоятельства. Потом определите процедуру. И только после этого принимайте решение».

Оно было написано над доской в каждой экзаменационной аудитории.

На дверях деканата висел сокращённый вариант:

«СНАЧАЛА РАЗБЕРИТЕСЬ».

⁂

Выпускной курс того года считался особенно сильным.

Среди студентов выделялись три молодые твилечки.

Нэла училась на факультете регистрации и административного учёта. Обладая спокойным характером и отличной памятью на правила, она сохраняла вежливость даже после десятого объяснения одного и того же требования.

Зера специализировалась на межведомственных согласованиях. Её интересовали противоречия между нормативными актами, распределение полномочий и административные процедуры, которые формально существовали, но практически не работали.

Третья, Ли-Ра, обучалась по программе производственно-технической документации. Предпочитая схемы, чертежи и настоящие инженерные задачи, она считала, что правильно оформленный технический документ должен быть понятен прежде всего тому, кто станет по нему работать, а не только чиновнику, которому предстоит поставить подпись.

Девушки дружили, хотя нередко спорили о том, какой документ важнее: регистрационное свидетельство, заключение уполномоченной комиссии или утверждённая рабочая схема. К общему мнению они так и не пришли.

⁂

В тот день в академии проходили выпускные экзамены. Первый начинался в девять часов, второй — в одиннадцать, а третий, практический, должен был завершиться к четырём пополудни. На пять назначили заседание комиссии, на шесть — вручение дипломов, на семь — праздничный вечер.

Студенты беспокоились прежде всего о практическом экзамене.

Преподаватели — о своевременном заполнении экзаменационных ведомостей.

Ректор Зи'Нара — о том, чтобы никто не забыл проверить полномочия членов комиссии.

Как впоследствии выяснилось, беспокоилась она совершенно правильно.

Практические занятия

Экзамен по работе с посетителями проводили в аудитории номер семьдесят четыре, оборудованной как приёмный зал настоящего государственного учреждения. Вдоль стены располагались четыре окна приёма, напротив стояли кресла для ожидающих. Над входом висело электронное табло очереди, рядом с перечнем услуг разместили порядок подачи жалоб, а в дальнем углу стоял автомат выдачи талонов.

Автомат действительно работал.

Но только после того, как студентам объяснили, что сломанное оборудование не является необходимой частью учебного процесса.

Зи'Нара лично настояла на его ремонте.

— В жизни вам ещё не раз встретятся неисправные терминалы, — сказала она. — На экзамене я хочу проверять профессиональные знания, а не умение обращаться с техникой, которая не включается.

⁂

Первой место за окном номер три заняла Нэла. Положив перед собой папку с регистрационными документами и проверив терминал с микрофоном, она приготовилась к экзамену. Преподаватель поднял планшет.

— Начинаем.

Дверь открылась.

В помещение вошёл мужчина в форме имперского офицера.

На груди у него находилось несколько знаков различия, плечи были расправлены, а лицо выражало уверенность человека, который привык, что перед ним открываются двери.

— Я представляю интересы Императора, — заявил он, не здороваясь.

Нэла подняла глаза.

— Добрый день. Уточните, пожалуйста, характер обращения.

— Мне необходим немедленный доступ к закрытому архиву Сената.

— Предъявите документ, удостоверяющий полномочия.

— Я действую по личному приказу Императора!

— Приказ имеется?

— Устный.

Нэла ненадолго задумалась.

— В таком случае необходимо установить должностные полномочия лица, отдавшего распоряжение, и предусмотренный порядок его исполнения. У вас имеется служебное удостоверение?

Офицер предъявил карточку.

Нэла проверила.

— Благодарю. Ваша должность подтверждена. Однако право доступа к закрытому архиву в перечне ваших полномочий не указано.

— Девушка, вы понимаете, с кем разговариваете?!

— С представителем имперского ведомства, капитаном службы административного обеспечения.

— Я могу вас уволить!

— В настоящее время я прохожу выпускной экзамен и не состою в трудовых отношениях с вашим ведомством.

Офицер осёкся, заметив, что экзаменационная комиссия молча делает записи, не собираясь вмешиваться в происходящее.

— Тогда я вас арестую!

Нэла нажала кнопку на терминале.

— В таком случае уточните правовое основание задержания и предъявите соответствующее распоряжение. Кроме того, я обязана уведомить ответственного представителя академии.

— Какое ещё распоряжение?!

Из-за соседнего стола донёсся спокойный голос Зи'Нары:

— Коллега, не кричите на студентку. Вы вышли из роли на три минуты раньше установленного времени.

Тяжело вздохнув, офицер снял фуражку.

— Ненавижу этот экзамен.

— Значит, методика работает, — заметила ректор.

⁂

Следующее задание оказалось сложнее: к окну подошёл пожилой мужчина в потёртой куртке, нервно сжимавший старую папку.

— Девушка, помогите, пожалуйста. Я потерял документы. Мне нужно оформить временное удостоверение, а без него в госпитале не выдают лекарство.

Нэла открыла регистрационную форму.

— Когда были утрачены документы?

— Вчера. При пожаре.

— Имеется подтверждение происшествия?

— Нет. Всё сгорело.

— Вы зарегистрированы по месту проживания?

— Был. Дом тоже сгорел.

Нэла взглянула на экзаменационную комиссию, но та предпочла не вмешиваться.

— Назовите, пожалуйста, ваше имя и прежний адрес.

Посетитель назвал.

Введя названные посетителем данные, Нэла увидела подтверждение регистрации гражданина. Однако система сообщила, что для обычной процедуры выдачи удостоверения предъявленных сведений недостаточно. Некоторое время студентка изучала экран.

— Простите, — сказала она, — мне необходимо проверить порядок экстренного подтверждения личности.

Посетитель нетерпеливо переминался с ноги на ногу.

— А долго? У меня лекарства на сегодня осталось.

— Постараюсь максимально быстро. Вы не против, если я свяжусь с медицинской службой, чтобы подтвердить срочность обращения?

— Конечно, звоните!

Нэла направила запрос в медицинскую службу, проверила данные в резервном реестре и попросила разрешения привлечь старшего специалиста, уполномоченного оформлять временные удостоверения в чрезвычайных ситуациях. Получив согласие экзаменационной комиссии, она завершила процедуру, и через несколько минут условный посетитель получил подтверждение личности вместе с направлением на временное медицинское обслуживание.

Нэла закрыла заявку.

Зи'Нара подняла голову.

— Почему вы не отказали ему сразу?

— Потому что отсутствие документов не исключает возможности законного подтверждения личности по другим сведениям.

— А если бы подтвердить личность не удалось?

— Я бы передала обращение специалисту, имеющему полномочия применять экстренную процедуру, и связалась с медицинской службой. Вопрос о необходимой помощи должен решаться отдельно от выдачи обычного удостоверения.

Ректор кивнула.

— Хорошо.

Один из экзаменаторов спросил:

— А если бы заявитель требовал немедленно выдать ему постоянное удостоверение без проверки?

Нэла ответила:

— Объяснила бы, что такая выдача невозможна. И предложила бы доступные законные варианты.

— То есть вы не стремитесь выполнить любое требование посетителя?

— Нет. Я стремлюсь решить его проблему в пределах своих полномочий.

Зи'Нара сделала отметку.

— Отлично.

⁂

Следующей экзамен сдавала Зера. К её окну подошёл высокий мужчина в белом мундире гранд-адмирала с аккуратной папкой в руках. В отличие от предыдущего посетителя, он выглядел совершенно невозмутимым.

— Добрый день, — произнёс он. — Мне требуется зарегистрировать тяжёлый военный корабль для использования гражданской портовой инфраструктуры.

Зера посмотрела на папку.

— Представьте, пожалуйста, сведения о судне.

Мужчина передал документы.

В папке находились технический паспорт, военная регистрация, сведения о модернизации, классификационное заключение и документ, подтверждающий полномочия заявителя.

Зера изучила перечень.

— У вас весьма полный комплект документов.

— Благодарю.

— Однако для судов данного класса порядок регистрации зависит от назначения и характера эксплуатации.

— Именно поэтому я пришёл к вам.

Открыв нормативный справочник и проверив нужные положения, Зера обнаружила противоречие.

Согласно одному регламенту, крупные военные суда учитывались исключительно военным ведомством; согласно другому, транспортные средства, использующие гражданские космопорты, должны были иметь гражданскую регистрацию. Третий акт устанавливал особый порядок для кораблей двойного назначения, но не объяснял, как поступать с военными судами, регулярно заходящими в гражданские порты.

— Любопытно, — произнесла Зера.

Посетитель терпеливо ждал.

— Между действующими нормативными положениями имеется противоречие. Оно не позволяет мне самостоятельно определить порядок регистрации.

— И что вы предлагаете?

— Установить, какой орган уполномочен разъяснять применение этих положений к конкретному случаю.

— А если такого органа нет?

Задумавшись, Зера открыла реестр административных полномочий.

— В таком случае необходимо выяснить, кому переданы соответствующие функции после последней реорганизации.

— А если не переданы?

— Тогда проблема не может быть решена простым отказом заявителю. Нужно официально зафиксировать противоречие, направить запрос уполномоченному органу и определить предусмотренный временный порядок.

Мужчина слегка улыбнулся.

— Очень хорошо. А вы не хотите попробовать просто зарегистрировать корабль?

— Без правового основания?

— Да.

— Нет.

— Даже если я гранд-адмирал?

— Тем более. Последствия неправильной регистрации такого судна могут оказаться значительно серьёзнее, чем последствия оформления обычного грузового транспорта.

Посетитель кивнул и снял фуражку, после чего представился преподавателем межведомственного права. Под парадным мундиром у него была обычная академическая форма.

— Экзамен окончен.

Зера удивилась.

— Уже?

— Вы правильно определили предмет проблемы. Дальше начинается работа настоящих учреждений, а на неё у нас экзаменационного времени не хватит.

За соседним столом Зи'Нара сделала ещё одну отметку.

⁂

Ли-Ра сдавала практический экзамен в соседнем корпусе, получив проект временного жилого комплекса для персонала исследовательской станции в холодном климате. В документации предусматривались жилые и складские помещения, медицинский пункт, технические коммуникации и отопление. Чтобы сократить расход энергии ночью, проектировщики предложили объединить отопление санитарных блоков с контуром вспомогательных помещений.

Изучив схему, Ли-Ра открыла расчёт.

— Здесь ошибка.

Экзаменатор поднял голову.

— Какая?

— Санитарные помещения относятся к непрерывно эксплуатируемым. Их нельзя включать в общий контур отключаемого отопления без отдельной защиты.

— Но заказчик требует снизить энергопотребление.

— Тогда нужно изменить схему управления, а не лишать помещения отопления.

— Сроки поджимают.

— Это не делает решение безопасным.

Экзаменатор посмотрел на часы.

— Представьте, что начальник строительства требует подписать акт согласования немедленно.

Взяв бланк, Ли-Ра внесла в него замечание.

— Откажусь согласовывать этот вариант проекта до устранения недостатка.

— А если начальник пообещает взять ответственность на себя?

— Ответственность не заменяет работоспособное отопление.

— А если скажет, что из-за вас задерживается строительство?

Ли-Ра немного подумала.

— Предложу временное решение, которое позволяет продолжать работы на других участках. Подготовку основания, монтаж конструкций и прокладку основных коммуникаций можно вести параллельно с пересмотром схемы. Но вводить проблемный контур в эксплуатацию нельзя.

Экзаменатор кивнул.

— Хорошо. А теперь составьте перечень документов, необходимых для изменения проекта.

Ли-Ра открыла новый файл и принялась составлять перечень.

⁂

В половине первого экзамены прервали: к главному корпусу прибыл официальный имперский транспорт. Из него вышли трое служащих — мужчина в сером мундире с ведомственными знаками, немолодая женщина с электронным планшетом и их спутник, нёсший небольшую опечатанную сумку.

У входа их встретил дежурный администратор.

— Добрый день. Вы к кому?

— Имперская комиссия по аккредитации образовательных учреждений, — ответил мужчина. — Старший инспектор Варлен.

Он предъявил удостоверение.

Администратор проверил.

— С какой целью прибыли?

— Проверка действительности разрешения на осуществление образовательной деятельности.

— По плану?

— Внеплановая документарная проверка.

— Основание?

Получив планшет от Варлена, администратор изучил распоряжение, проверил электронную подпись и кивнул.

— Документы в порядке. Прошу пройти в приёмную ректора.

Варлен посмотрел на него с некоторым удивлением.

— Вы всегда так проверяете посетителей?

— Разумеется.

— Даже представителей Империи?

Администратор удивился не меньше.

— А почему представителей Империи нужно проверять хуже?

⁂

Зи'Нара приняла комиссию в кабинете, где на столе уже стояли графин воды, чашки и небольшая коробка печенья. Устроившись напротив ректора, гости приготовили документы, и Варлен открыл электронную папку.

— Госпожа ректор, мы вынуждены сообщить, что в центральном реестре образовательных учреждений ваша академия числится как организация с неподтверждённым статусом аккредитации.

Зи'Нара спокойно посмотрела на него.

— На каком основании?

— Истёк срок действия предыдущего разрешения.

— Когда?

— Согласно реестру, восемь месяцев назад.

Ректор некоторое время молчала.

— Любопытно.

Варлен продолжил:

— До выяснения обстоятельств комиссия обязана проверить наличие действующего правового основания для осуществления образовательной деятельности и выдачи документов об образовании.

— Понимаю.

— В случае отсутствия такого основания мы будем вынуждены подготовить предписание.

— Какое именно?

— О приостановлении выдачи дипломов до устранения нарушения.

Взглянув на часы, Зи'Нара увидела: двенадцать сорок семь. Между тем уже в шесть вечера академия должна была вручить дипломы ста восьмидесяти четырём выпускникам.

— Когда вы предполагаете закончить проверку? — спросила она.

— Сегодня.

— А почему уведомление о начале проверки поступило только сейчас?

Варлен показал запись в реестре.

— Направлено одиннадцать дней назад.

Открыв журнал входящей корреспонденции, ректор нашла соответствующий номер, прочитала содержание уведомления и медленно подняла глаза.

— Уведомление направлено на адрес прежнего управления образовательного надзора.

— Да.

— Которое было упразднено при административной реформе.

Варлен посмотрел на планшет.

— По-видимому.

— Наша академия никогда не находилась по этому адресу.

— Понимаю.

— Но ваше ведомство получило подтверждение доставки?

Варлен просмотрел запись.

— Да.

— Кто подтвердил?

На экране появилось:

«АВТОМАТИЧЕСКИЙ ПРИЁМНИК СЛУЖЕБНОЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ».

Зи'Нара сложила руки на столе.

— Коллега, я не оспариваю ваше право провести проверку. Но предлагаю начать с установления действительных обстоятельств.

Варлен внимательно посмотрел на неё.

— Согласен.

Он ещё не знал, что это будет самый продолжительный рабочий день за последние несколько лет.