Совсем необязательно.
Молчание может означать равнодушие - ай, да делайте что хотите.
Может означать протест - молчаливое отрицание - раз ничего не говорю, ну, сообразите,
что мне это не нравится.
Может означать переадресацию проблемы кому-то другому.
Может означать снисходительное ожидание - да когда же ему (или им) надоест.
Может означать физическую невозможность протестовать - вырванный язык, кляп...
Выбирай на вкус.