Просто есть принятая терминология
Заявка может быть на участие в тендере (их обычно несколько подается)

А в юриспруденции принят термин "подать запрос" на пересмотр дела, на получении доп. материалов или еще на что либо.
В любом юридическом тексте
Вот например ......