Слова Дафны почти подтвердили, что я уже предполагал. Но не совсем...
Чтобы совет вырождался, он должен не подходить ни под одну "касту"...
1) Совет не имеет духовной силы, у него нет авторитета, он не представляет собой хранителей древних знаний и традиций, они не Брахманы.
2) Как уже было сказано, совет слаб и быстро подчиняется любому сильному "вояке", любой Кшатрии легко может их нагнуть.
3) Но капитал является очень живучей силой, а значит, чтобы совет вырождался, он должен уступать даже касте Вайшьи, то есть многие из его членов должны обеднеть, при этом должны существовать богачи, не состоящие в совете, но способные влиять своим золотом на решения совета.