Я предполагаю что изготовление порталов облагается пошлиной.
То есть - если не умеешь идешь в отдел транспорта, платишь денежку и его тебе делают.
А если умеешь - сделал - заплати - пользуйся или выправи лицензию и плати еежегодные отчисления

Незаконный портал - нарушение.
Как и незарегестрированная анимагия.
Не попался - не наказан. (Всегда есть добрые м любопытные соседи в конце концов)

Применение чар создания и применения порталов отслеживается на магических территориях.
Поэтому просто взять и сделать - спалиться.

В вот в меноре у себя - пока никто не видит, делай сколько хочешь :-)))

Во вторых я думаю изготовление порталов трудоемко - чем дальше портал - тем сложнее и нужен более опытный и сильный маг иначе можно долететь по частям.

Ну и волшебник очень хорошо должен место представлять - куда.
Нельзя просто сделать абстрактный портал в Африку :-)))

Поэтому министерские порталы - проверено качественные, а из под полы в лютном на страх и риск :-)))
А министерство заказывает международные порталы у других министерств по внутренней цене - и все в выйгрыше :-)