...
Следует отметить, что на организационные изменения серьезное влияние оказывали и развернувшиеся после войны дискуссии вокруг вопроса, что считать главной составляющей противовоздушной обороны – зенитную артиллерию или истребительную авиацию. Вот как оценивал ситуацию генерал-полковник М.С. Громадин: «У руководства истребительной авиации и ряда лиц ВВС возобновились разговоры о том, что истребительная авиация в ПВО является главным родом войск. Это теория довоенная, во время войны не оправдавшаяся, но самое вредное, что Главком ВВС и его штаб продолжают так считать до сего времени. Для обоснования этой теории ее сторонники приводили абсолютные цифры сбитых истребителями во время войны самолетов противника, превышавших число сбитых зенитной артиллерией… У защитников данной теории возникла мысль организационного подчинения ПВО не командующему артиллерией, как было у нас, а командованию ВВС, как это имело место в капиталистических странах и в фашистской Германии». Серьезным шагом на пути подчинения войск ПВО Главкому ВВС стало следующее организационное решение: несмотря на то, что истребительная авиация ПВО подчинялась Командующему войсками ПВО, ее обеспечение всеми видами специального и авиационного имущества, вооружением и боеприпасами возлагалось на органы снабжения ВВС.

В свою очередь, противники авиационного командования отмечали решающую роль зенитной артиллерии и выступали за увеличение количества зенитно-артиллерийских частей и совершенствование их материальной части, наиболее последовательным сторонником данной теории являлся командующий артиллерией Советской Армии маршал Н. Н. Воронов.
Разногласия среди высшего командного состава затрудняли организационное совершенствование войск ПВО страны и их перевооружение новейшими образцами авиационной и другой специальной техники, что, в свою очередь, сказывалось на боеготовности войск, которым отводилось важное место в обороне страны в условиях начавшейся «холодной войны».
...
По итогам работы комиссии и в соответствии с указаниями высших органов государственного и партийного руководства приказом министра Вооруженных сил СССР от 7 июля 1948 г. вводилась новая структура управления Войсками ПВО страны.

В соответствии с приказом Войска ПВО страны были изъяты из ведения Командующего артиллерией Советской Армии и напрямую подчинены Министру Вооруженных сил СССР. Их возглавлял командующий, являвшийся одновременно заместителем министра Вооруженных сил СССР. Тем же приказом новым командующим Войсками ПВО страны назначался Маршал Советского Союза Л. А. Говоров.
...
В июне 1948 г. Политбюро ЦК ВКП (б) и Совет Министров СССР определили новую структуру системы и войск ПВО. Округа, армии ПВО подлежали расформированию, на их базе создавались районы ПВО 1, 2, 3-й категорий. Вся территория страны делилась на внутреннюю часть (объекты тыла) и приграничную полосу. Ответственность за противовоздушную оборону тыловых объектов, а также за подготовку территории страны в противовоздушном отношении возлагалась на Командующего войсками ПВО. Ему были подчинены войска ПВО страны, осуществлявшие прикрытие объектов тыловых районов, и служба воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС) на территории всего СССР. Ответственность за противовоздушную оборону объектов в приграничной полосе была возложена на командующих войсками военных округов, военно-морских баз и портов – на командующих флотами.
...
Маршал авиации Е. Я. Савицкий, назначенный в 1948 г. командующим истребительной авиации войск ПВО, следующим образом характеризовал состояние вверенных ему частей: «Она (истребительная авиация войск ПВО – С.К.), с моей точки зрения, явно не отвечала в таком виде требованиям дня. В частях летали только на поршневых самолетах, причем, как правило, устаревших типов. Не лучше обстояло дело и в тех полках, которые за последнее время были переданы в войска ПВО из ВВС. Особую тревогу вселяло положение дел с летным составом. Как уже говорилось, в большинстве своем это были бывшие фронтовики, люди, по меркам авиации уже перешагнувшие оптимальный для своей профессии возраст». В плачевном состоянии находился и авиационный парк частей ПВО. Так, из имевшихся 5047 истребителей, 3313 являлись моделями иностранного производства, доставленными в СССР в годы Великой Отечественной войны по программе Ленд-Лиза, и находившихся в крайне изношенном состоянии. Поэтому первостепенной задачей Командующего войсками ПВО страны стало перевооружение истребительных частей ПВО новейшими самолетами.
...