Nilladell
Тони Старк невольно зависит от правительств, у него есть опыт потерь, чуть было не потерял Пеппер , он изначально не скрывал своей личности, и сторонник всеобщего контроля :)
Тем более он прямым текстом говорит, что собирается потом в процессе протащить поправки, чтобы поменять изначальный текст договора.

Капитан Америка в силу своих сил слабо верит в единство и оперативность
многочисленных комиссий, и больше всего опасается, что его чувство долга вступит в противоречие с командами мирового сообщества.
Мол, тому помогай, тому не смей :)
Да и то, что он был солдатом, он был сам по себе, он - легенда. Т.е. изначально его невольно вынесли за рамки обычной армейской иерархии.