Daylis Dervent
https://en.wikipedia.org/wiki/National_Registration_Act_1939

До этого момента, подавляющее большинство обходилось свидетельством о рождении (либо свидетельством об образовании - по ситуации).
Формальные внутренние документы были только у гос.служащих и военных.
Плюс принимались "морские паспорта" и небольшое количество водительских прав.

Фотографии на внутренних документах стали обязательными с 1943.