"а страдают при этом некурящие люди" - это хитрый план. Поскольку большинство людей глупы, то винить в происходящем они будут не государство, а курящих людей. В каком-то смысле даже верно, но, понятное дело, лишь в каком-то. Итого повысится общественное давление на курящих, и их станет чуть меньше. План, конечно, не ахти, но что государство смогло додуматься хотя бы до такого - это, типа, достижение.