В общем. Если все по закону, то для начала нужно узнать, чьей территорией является ваша будущая клумба. Даже для посадки куста требуется разрешение - если территория жильцов, то их, если города - отдела архитектуры и градостроительства. Иначе могут штрафануть, если кто накапает (ну и заставят вернуть территорию в прежний вид). А вот цветник разбить можно, особенно если цветы однолетние. Выбрать участочек, чтобы не мешать никому, да и посадить цветы. Ну, сорвут-затопчут - да и бог с ними.
Или согласовывать.