"мотивации различны" - в том и суть. И планы, похоже, тоже того-этого, различные. В итоге вместо целенаправленной политики выходит, хмн, чёрт знает что в духе "плыви, страна, по течению".

В таких дебрях не разбираюсь. Вполне возможно, кто ж его знает...