Выборы нужны для того, чтобы крупное начальство присмотрело себе на местах порученцев попопулярнее, а мелкое начальство определило круг активно голосующих в данном месте социальных групп/организаций, которым нелишне пообещать что-нибудь эдакое, чтобы в следующий раз их активность пошла в нужную копилку. В общем, обратный эффект: не столько народ кого-то выбирает, сколько правительство.