Это легко понять, просто взглянув на карту.
Что, собственно, контролирует Талмор? Хаммерфелл так и не удалось завоевать, в Сиродиле решающее сражение было проиграно с гигантскими потерями. В Эльсвейре гражданская война, провинция фактически разделилась на два государства. Только Валенвуд? Но даже и там могут быть определенные проблемы, если судить хотя бы по тому же персонажу квеста "Дипломатическая неприкосновенность".
И что дальше? Нападать на Скайрим в случае гипотетической победы Ульфрика? КАК?! Высаживать десант со стороны моря Призраков? Ну просто представьте себе эту картину! Сколько эльфов доберется до побережья? Человек пять? Или ещё того не лучше - попытать счастья через перевал Брумы! Отличная идея! И это при том что, как я упоминал, они не смогли взять даже Хаммерфел с куда более удобными вариантами нападения и с моря, и с Коловии.
Варианты никому не нужного Морровинда, население которого, мягко говоря, никогда альтмерам не симпатизировало, я не рассматриваю. И уж особенно смешно смотрелась бы попытка завоевать Чернотопье, откуда даже Св. Алессия и Тайбер Септим убрались несолоно хлебавши.
Можно, конечно, предположить, что вся возня в Скайриме затеяна лишь для того, чтобы осуществить новую попытку взять Имперский город. Но, во-первых, откуда известно, что для этого достаточно сил? Потери в войне были обоюдные, а население в империи однозначно больше, чем на Саммерсете. Во-вторых, это удар по репутации, пока империя не нарушает конкордат, такое нападение будет воспринято, как вероломное. В-третьих, имея фронт в Хаммерфеле, можно преспокойно получить удар в спину с Коловианского нагорья.
Наконец, самое главное. В действительности, цели Талмора заключаются вовсе не в завоеваниях. Истинными целями, которые лидеры не афишируют, является возвращение эльфов в состояние первоначальных эт-ада, которое, по их мнению, было отнято у них аферой Лорхана. Иными словами, они хотят разрушить материальный Нирн. Каким-то образом Талос препятствует этому. Именно поэтому они ведут борьбу с его культом, а вовсе не по причинам, публично объявляемым. Т.о. задача Талмора вовсе не подчинить себе Тамриэль, а всего лишь создавать видимость всесилия и правоты.