Нелегальные мигранты без документов не платят налоги. С точки зрения государства они бесполезны. Поэтому нужно переводить их в разряд легальных.
Если не можешь предотвратить процесс, возглавь его! Для начала нужно разобраться откуда их столько в стране, и принять меры, чтобы их приток стало меньше. Ужесточить пропускной режим на границе, ввести визовый режим, усилить пограничные войска и так далее.
Нужно предоставлять возможность людям легализовать свое проживание. Понятно, что эти 20 миллионов где-то работают и что-то делают. И главное, не платят налоги! у них нет будущего, у них нет пенсий, образования, медицины. Воздействовать на них нет возможности, зато есть возможность воздействовать на их работодателей. Ужесточить политику в области работы, вводить повсеместно белые зарплаты, делать так, чтобы было выгодно брать на работу людей с гражданством, или хотя бы пропиской, чем без неё. Тогда просто всем этим 20 миллионам некуда будет деться, как либо уехать, либо легализоваться.