Без подробностей непонятно.
В рамках какой вселенной, какие обязательства налагает регистрация, насколько сильно на мир влияют супергерои и т.д.

Например, в рамках сеттинга "Защитники" существует всего 6 супергероев, и выпускать ради них отдельный закон не нужно. Во-первых, потому что их мало. Во-вторых, потому что никому не интересны)))