я не спец, но разве вот это вот все не определяется военной доктриной?
условно, в недрах генштаба, базируясь на прогнозах, аналитике и направлении геополитики, рождается военная доктрина, которую одобряют первые лица государства, на основании ее определяется, что вообще будут делать - танки или авианосцы (условно же), а потом всяческие планы по формированию соединений и оснащению всякого рода техникой
и. условно, говоря, в ВПк спускается разнарядка на вооружение того или иного типа с определенными характеристиками
и все счастливы
не?