Стоит еще держать в уме, что мир Мстителей - это мир не только техники, но и магии, а также их сплава - скажем, техномагии (Тони-то уж точно - кто еще смог бы на коленке собрать себе летающий костюм из ... и палок). И можно предположить, что в этом мире есть те, кого в мире, например, Гарри Поттера назвали бы сквибами. Так, может, дело именно в этом? Стив, Баки, Беннер и прочие, подвергшиеся тем или иным удачным мутациям - до этого были латентными магами? А прочие, из кого пытались сделать суперсолдат, сквибами не были, потому и не вышло...