старая перечница
Разумеется, не обязана. Так же не обязательно было развивать атомную энергетику, самолетостроение, двигателестроение и много чего ещё. Не обязательно было и предупреждать конфликты на нац и языковой почве. Необязательно было изучать динамику развития экономики (и ее структуру) соседствующих с Калининградом стран Прибалтики, динамику транзита через порты и денежных потоков. Все это было необязательно.