Так это ж не централизованная политика. Просто, если по той или иной области/району/избирательному округу будет низкая явка, у вышестоящего начальства возникнут вопросы – от чего не обеспечили? Вот, чтобы таких вопросов не было, каждый исполнитель на местах и сгоняет всех, кого может, в участки – лишь бы красиво отчитаться перед "центром", что народ у них активно ходит на выборы и всё в ажуре.