Asteroid
Тут будет вечный конфликт. Ты супер-мега-крутой боец, но рулит империей скучный чиновник/политик. И тут возникают проблемы: то боец грохнет управляющего щелчком по лбу, то чиновник/политик притравит бойца.
А ещё конкуренты подрастают. Т.е. политика в таком мире будет принципиально другая.

Я подозреваю, что больших империй вообще не будет. При существенной разнице в уровнях, завалить хайлевела массой вообще не получится. Поэтому строить крупные государства смысла нет: затрат много, а толку никакого.

Будет скорее всего лоскутное одеяло из мелких феодалов: у одного пара деревень, у другого городок. Ровно столько, чтобы защищать без напряжения и хватало нищтяков, выбиваемых с обывателей.
Отвоевать себе больше можно, но - отвоёванное надо защищать, и это вместо того, чтобы хорошо оттягиваться на том, что есть.

Вассалитет тут тоже не поможет: нафига мне вассал ниже меня уровнем? Помочь в бою мне он не сможет, а мне придётся его защищать. Использовать его в качестве управляющего? Так для этого высокий уровень не нужен.

Разумеется, если у уровней есть ограничитель, причём вполне достижимый - тогда можно строить империи. Просто нормальным ресурсом (солдатами) будут исключительно те, кто докачался до капа.