Там все неоднозначно.
По одной версии, имеются в виду "российские сервисы" по сливу персональных данных пользователей.
По другой - сайты, в которых без регистрации что-то не видно, а если содержимое доступно всем, то оно не применимо.
По третьей - владельцы сайта никак не могут знать, какое гражданство на самом деле у пользователя, даже на территории РФ могут временно находиться граждане стран, в которых принят GDRP, который косвенно запрещает русские почтовые серверы.