Потому что не переусложняют обычно. Я бы даже сказал, упрощают. Необходимые условности литературы и вообще художки.

...и потому что на уровне разных разумных видов максимально логично сформировать даже пусть и не правительство, а некое общее представительство своего вида. Может быть, два представительства для особо непримиримых. А по мере того, что на это представительство будут ложиться всё новые и новые функции... так потихоньку оно и станет чем-то типа федерального правительства, которое управляет "в целом" множеством малых и больших автономных частей.