Это госаппарат может себе позволить так рассуждать, у него бюджет неограниченный в каком-то смысле.
Остальные растут под конкретные цели. Отдел "исследований" смотрит в будущее, ищет варианты какое производство запускать, как улучшить существующее. Какой-нибудь "второй" отдел продаж начнёт продавать не только корпорациям крупным, но и среднему-мелкому бизнесу, что увеличит продажи, увеличит прибыль.
Совсем ненужная бюрократия конечно существует, но обычно идея в основе логичная тоже присутствует, а не просто "нужно тратить деньги".