Да просто акт выполненных работ не подписан ещё. Возможно, экспертиза какая-то проводится (возникли разногласия по стоимости работ или их объёмам между заказчиком и подрядчиком), возможно, какие-то нарушения в самих работах выявлены (отступления от проекта, не те материалы использованы, что-то нарушено из инфраструктуры при строительстве и т.п.), возможно, есть конфликт с собственником земли, или выявлены противоречия с градостроительными планами или дизайн-кодом. Любые разногласия требуют консервации объекта до выяснения всех обстоятельств. Возможно, открытие площадки приурочено к какому-то событию типа дня города, и запланировано праздничное мероприятие. Возможно, площадка построена досрочно, а договором запрещена досрочная сдача объекта (вполне такое практикуется), потому что финансирование осуществится в определённые сроки.