Проблема в чем?
Для получения металла нужно много человеко-часов кузнецов, углежогов и прочих специалистов,а их мало.
Можно набрать больше специалистов (да хоть в Эссосе купить), но...
Кушать что они будут?
В Средние века города малы, а специалистов на деревне мало потому что агротехнологии так себе (а древнеримская технология - привести зерно из Египта или Туниса не работает)