С учётом прихотливости путешествий через варп даже в относительно спокойном его состоянии, создание единой структуры принесёт больше проблем, чем пользы. Какой смысл в жёсткой иерархии власти, если любой варп-шторм может выключить часть территории на срок от нескольких недель до нескольких лет?