Потому что
- Расширенные трактовки, типичные для наших обвинителей - это типичный случай "осуждения за мыслепреступление".
- Избыточность - все реально оскорбительные действия, подпадающие под этот закон - подпадают и под хулиганку. В крайне редких случаях - под местами одиозный закон о межнациональной розни. Но почему то хулиганка в одних публичных зданиях осуждается заметно строже, чем в других...