1. Легенда - лицо Протектората. Для того, чтобы с честным лицом привлекать на свою сторону, рассказывать об успехах и проблемах и т.п. - ему лучше не знать "кое о чем".
2. Откуда известно, что это "главный злодейский совет"?
Это еще и "организация, создавшая Протекторат" (Доктор и "женщина в костюме" выдали первые флаконы Герою, Эйдолону, Александрии и Легенде, а те потом создали Протекторат).
И в этой ситуации переход "главного злодейского совета" в "настоящую верхушку Протектората" осуществляется именно фактом наличия Легенды. Когда его нет - это "люди, знающие о настоящем Котле", а когда он присутствует - это "истинное руководство Протектората".