Не до такой степени. На..рать только до тех пор, пока есть возможность нагнать в город "толпы спецназа, омона и нацгвардии". Потому что только в этом случае авторитет нерушим. И тоо в основном у нас. В Америке же... Вы в курсе обстоятельств первого гей-парада? Если что, это был именно парад победы внесистемников над системой.
Ну а ситуации в описываемом мире от нормальной весьма далека.

Ближе всего тут определение "замороженная гражданская война".

Ну а если спроецировать ситуацию на нашу Гражданскую - то тут Тейлор скорее всего стала бы секретарём ЦК ВКП(б) Броктон Бей. Просто в силу желания договориться и возможности идти на уступки. И благодаря тому же сумела бы выжить в 37-м.

Это я к тому, что если бы у СКП/Протектората была цель в контроле города - они бы выписали Неформалам амнистию с встраиванием их в систему. По сути, это и есть главное преимущество системы в борьбе с "внесистемниками" - возможность обескровить противника, одновременно усилив себя. Англия так с пиратством боролась. Весьма успешно.