Разделив по сути кейпов на приближенных к тучному вымени местных олигархов "преторианскую гвардию", ЧВКшников и кучу связванных между собой криминальных кланов, к которым присоединяются слабые, но не желающие чтобы их утилизировали мелкие суперы.
И в случае прихода одного из Губителей далеко не факт, что "гвардейцы" будут дружно сражаться с ним плечом к плечу, а не начнут подставлять под удар тех своих коллег, что находятся под покровительством недружественного ихнему покровителю другого богатея.
Так что не пропаганда там, а шкурная зависимость.