Захват Броктон Бей намекает не на отношение к преступникам, а на начавшийся распад системы государства. Неформалы не завоевали город - они его ПОДОБРАЛИ. Не захватили власть в бою - а заполнили образовавшийся после Левиафана вакуум власти. Оказались более эффективным инструментом наведения порядка, чем государство. Более того - даже власть над городом Неформалы выхватили не у государства, а у других злодеев. Государство фактически слилось.
СКП и полиция откровенно прозевали город, когда герои вместо наведения порадка были просто утоплены в текучке вроде патрулей.

В России Бет же такое невозможно просто потому, что государство ВСЕГДА сильнее просто вследствии того, что может перестать играть по правилам и ввести войска. Тот же Тагг проиграл не потому, что начал беспределить - а потому, что начал беспределить БЕЗ РЕСУРСОВ. По сути, он описал введение военного положения БЕЗ ВОЙСК. В результате получился громкий пук с резким ухудшением ситуации вместо наведения порядка. Если бы Тейлор сама не пошла навстречу, всё рухнуло бы прямо тогда.