Потому что Роули ни фига не раскаялся и не переосмыслил свои прошлые поступки.
Амнистию-то затеяли именно для таких заключенных - неопасных для окружающих. Понятно, что Руквуд тут несколько не вписывается, но его вытащил Отдел тайн, да и он явно убивать не пойдет.