Нет, смешения нет. В первой части - однозначно город. Который да, тяжело вздохнул и зябко поежился (если у него есть мысли, то почему бы ему не вздыхать и не ежиться?), а самый последний абзац - это автор. Предпоследний - тоже мысли города, который видит со стороны жителей, старика и его семью.