nikolaMclover
1. Те кто заинтересован в выполнением министерством его функций.
2. Некий консенсус влиятельных сторон. Если министр отберет кормушки у начальников отделов и перенаправит все на себя, то все начальники отделов выступят против него. Одного начальника он может убрать и то в рамках неких аппаратных правил. Но против всех не выстоит.
3. Традиция. "Король с утра потому король, что вчера вечером был королем, иначе любой слуга мог ему голову проломить"(С)
4. Как уже сказал: "труднопрогнозируемы последствия".
5. У людей на начальствующих должностях полно работы, часто день по минутам расписан. Вводить новые темы и отлаживать их так же требует усилий.